（本文作者王鹏网上配资炒股公司，北京市社会科学院研究员）

在数字经济时代，网络购物、共享经济、在线教育等新业态、新模式不断涌现，这些新业态、新模式具有跨界融合、灵活多变等特点，给市场监管带来了新挑战。同时，随着市场竞争的加剧和消费者需求的多样化，市场风险也呈现出复杂多变的趋势。传统的监管手段已难以适应新的市场环境，需要借助数字技术提升监管效能。

在当前经济形势下，优化营商环境成为应对经济发展需求、提振经营主体信心的重要举措。2024年9月3日，市场监督管理总局积极响应党中央、国务院关于优化营商环境的最新决策部署，印发《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（以下简称《重点举措》），围绕整体优化目标，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的重点政策举措。

数字监管是随着数字技术的快速发展和广泛应用而兴起的一种新型监管模式。它通过整合数字资源、利用智能技术提升监管效能和保障市场秩序，为市场经济的发展提供有力保障。随着数字经济的不断发展，数字监管的重要性日益凸显。

一、构建智慧监管平台

统一数据平台建设是构建智慧监管体系的重要基础，建设统一的数据平台，有助于整合各类监管数据资源，实现跨部门、跨区域的数据共享和互通。通过这一平台，能够实现数据的集中管理和高效利用，为市场监管提供坚实的数据支撑。同时，基于大数据分析技术，可以深入挖掘数据背后的价值，为监管决策提供科学依据，从而显著提升决策效率和精准度。

此外，智慧监管体系需要充分利用物联网与人工智能技术。物联网技术通过在关键市场环节部署传感器，实现对市场环境的实时监测，确保监管部门能够第一时间掌握市场动态。而人工智能技术则进一步提升了数据处理与分析的能力，通过智能算法对市场主体的行为进行深度剖析，预测潜在风险，并自动触发预警机制。这一智能化监管方式有利于提高监管的及时性和有效性，并减轻监管人员的工作负担，使监管工作更加科学、规范。

智慧监管体系的构建是一个严谨、客观的过程，它依赖于先进的数据整合技术、大数据分析、物联网以及人工智能技术。这一体系的构建，将有力推动市场监管模式的创新与发展，为构建更加公平、透明、有序的市场环境提供有力保障。

二、强化数字技术应用

推广电子营业执照的广泛应用是推动政务服务数字化转型的重要环节，这一举措不仅有利于市场准入的便利化，而且深入到企业运营的多个核心环节，涉及纳税、社保、金融等领域的应用。在纳税领域，电子营业执照的集成应用使得企业能够直接通过线上平台完成税务登记、申报、缴税等一系列流程，减少了纸质材料的递交，缩短了办理时间，提高了税务处理的效率与准确性。同时，在社保服务中，电子营业执照的互联互通也促进了社保信息的即时更新与共享，为企业员工提供了更加便捷、高效的社保服务体验。

此外，在实施信用风险分类管理方面，依托先进的数字技术，对市场主体进行信用风险分类管理，可以构建多维度、全方位的信用风险评估体系，根据信用风险状况实施差异化监管措施。通过精准的数据分析，精准识别潜在的高风险主体，并采取相应的监管措施，有效遏制违法违规行为的发生。同时，对于信用状况良好的低风险主体，则通过简化监管流程、提供优惠政策等方式，减轻其合规负担，激发市场活力，进一步优化了营商环境。

推广电子营业执照与实施信用风险分类管理是相辅相成的两项重要举措。它们共同促进了政务服务的数字化、智能化转型，提高了办事效率和服务水平，同时也为市场主体的诚信经营和健康发展提供了有力保障。

三、创新监管模式

完善容错纠错机制是保障监管公正性、合理性的重要一环。在监管过程中，坚持过罚相当原则和比例原则，避免“小过重罚”和“类案不同罚”。对于轻微违法行为及时纠正且未造成严重后果的，给予一定的容错空间；对于主观无过错的行为，不予行政处罚。完善容错纠错机制，有利于营造既严格又公正的监管环境，既能够有效遏制违法违规行为，又能够保护企业的合法权益和创新动力。这一机制的建立，将进一步提升监管的精准性和有效性，促进市场经济的健康发展。

沙盒监管是一种新型的监管模式，它首先划定一个范围，对在“盒子”里的企业采取包容审慎的监管措施，同时确保问题不会扩散到“盒子”外面。这种监管模式在可控的范围内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终评价。沙盒监管旨在平衡创新与监管的关系，为新兴技术、产业、业态和模式提供一个相对宽松的发展环境，同时确保市场秩序和消费者权益不受损害。

沙盒监管具备包容审慎、风险可控、全过程监管、容错纠错的特点，探索沙盒监管模式，是针对当前快速变化的技术与经济环境所采取的一种创新监管策略。

首先，沙盒监管对新兴事物采取更加包容的态度，允许其在一定范围内进行试错和探索，而不是一开始就进行严格限制。同时，监管部门也会保持审慎的态度，密切关注新兴事物的发展动态和风险情况。同时，沙盒监管通过设置限制性条件和制定风险管理措施，将新兴事物可能带来的风险控制在一定范围内，避免对市场和消费者造成不可逆转的损害。此外，监管部门会对沙盒内的企业进行全过程监管，包括事前准入、事中监管和事后退出等各个环节，确保监管的全面性和有效性。最后，沙盒监管允许企业在一定范围内进行试错和纠错，对于轻微违法行为或创新过程中出现的问题，监管部门会给予一定的容错空间，并引导企业进行整改和完善。对于新技术、新产业、新业态、新模式，实施包容审慎监管，探索沙盒监管等模式，在可控范围内允许企业进行创新尝试，同时加强监管和风险防控，确保在促进新技术、新业态快速发展的同时，维护市场稳定和保护消费者权益。

除此之外，在探索创新监管方式方面，还可以从多个方面发力。

在数字技术应用层面，推进“互联网+监管”，充分利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，构建智能化监管平台，实现对市场主体的远程监管、非现场监管和精准监管。

在信用监管层面，建立健全信用监管体系，将市场主体的信用状况作为监管的重要依据。通过信用评价、信用公示、信用奖惩等措施，提高市场主体的诚信意识和自律能力。

在分类监管层面，可以根据市场主体的行业特点、风险等级等因素，实施分类监管。对于高风险领域和重点行业，加强监管力度和频次；对于低风险领域和一般行业，适当减少监管干预，优化营商环境。

在社会共治层面，鼓励行业协会、消费者组织、新闻媒体等社会力量参与市场监管工作，形成政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的共治格局。通过多方参与和协作，共同维护市场秩序和消费者权益。

综上所述，沙盒监管作为一种新型的监管模式，在平衡创新与监管方面发挥了积极作用。同时，在探索创新监管方式 方面，还需要不断推进“互联网+监管”、加强信用监管、实施分类监管和推动社会共治等举措，以进一步提升市场监管效能和水平。

四、加强监管能力建设

提升监管人员素质是确保监管工作高效、专业、公正的关键所在。通过举办培训班、研讨会等形式，分享先进经验和做法，构建全面而系统的培训体系，不断提升监管人员的专业素养和综合能力，提高其数字技术应用能力和监管专业水平，提升整体监管效能。

在强化技术支撑方面，加大对数字监管技术的研发投入，推动技术创新与监管实践的深度融合。同时，密切关注国内外数字监管技术的发展动态，积极引进和消化吸收先进技术成果，同时鼓励自主研发，形成具有自主知识产权的监管技术体系，并与科研机构、高校等建立合作关系，共同研发适用于市场监管的新技术、新工具和新方法，为提升监管效能提供强有力的技术支撑。

五、完善法律法规体系

修订完善相关法律法规是适应新时代经济社会发展的必然要求，应当密切关注新技术、新业态的发展趋势，及时识别其带来的法律挑战与需求，进而对现有法律法规进行系统的审视与评估，及时修订和完善相关法律法规，明确监管职责和权限范围，确保监管工作有法可依、有章可循。同时，还应注重法律法规之间的协调性与一致性，确保监管体系的完整性和有效性，为监管工作提供坚实的法律基础。

加强法治宣传教育则是提升市场主体法律意识、促进合规经营的关键环节。通过举办讲座、发放宣传资料等形式，普及相关法律法规知识，加大对市场主体的法治宣传教育力度，提高其法律意识和合规经营能力，营造良好的市场环境。

综上所述，将数字技术更好融入监管当中、大力发展智慧监管、数字监管需要从多个方面入手，包括构建智慧监管平台、强化数字技术应用、创新监管模式、加强监管能力建设和完善法律法规体系等。通过这些措施的实施，可以有效提升市场监管效能和水平，保障市场秩序的稳定和健康发展。

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王鹏

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